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Unwirksame Veränderungssperre mangels konkreter Planungsgrundlagen • Eine Veränderungssperre setzt bei Erlass hinreichend konkretisierte planerische Vorstellungen über den Inhalt des zu erwartenden Bebauungsplans voraus. • Die bloße Absicht zu planen oder eine Negativplanung, die lediglich bestimmte Vorhaben ausschließt, reicht nicht aus. • Eine nachträgliche Konkretisierung kann eine bereits unwirksame Veränderungssperre nicht heilen. Die Antragstellerin ist Eigentümerin mehrerer Grundstücke im sog. Ostseepark, einem großflächig einzelhandelsgeprägten Gebiet mit ca. 90.000 m² Verkaufsfläche. Sie stellte im Juli 2008 einen Bauantrag für einen Einzelhandelsmarkt auf einer Teilfläche; der Kreis setzte das Verfahren zurück. Die Stadt S... hatte bereits 2008 die Aufstellung eines Bebauungsplans Nr. 57 beschlossen, wobei Zweifel über die Erforderlichkeit bestanden und Alternativen wie ein Einzelhandelskonzept erwogen wurden. Nach Einholung mehrerer Gutachten und interner Beratungen beschloss der Ausschuss im August 2009 die Prüfung einer Teilung des Gebiets und die Stadtvertretung erließ am 10. September 2009 eine Veränderungssperre. Die Antragstellerin erhob Normenkontrolle und rügte, die Veränderungssperre sei mangels konkreter Planungsziele unwirksam; die Stadt behauptete hingegen, die Planungsziele seien ausreichend konkretisiert gewesen. • Zulässigkeit: Die Antragstellerin ist antragsbefugt, da ihr Grundstück von der Veränderungssperre betroffen ist und sie weiterhin durch deren Geltung beschwert wird. • Ernsthafter Planungswille: Zum Zeitpunkt des Erlasses der Veränderungssperre lag ein ernsthafter Wille der Gemeinde vor, den Bereich mittels Bebauungsplan zu überplanen; einschlägige Beschlüsse, Gutachten und Empfehlungen der Landesplanung sprechen dafür. • Fehlende Konkretisierung: Die Planung war jedoch nicht so weit konkretisiert, dass erkennbare Aussagen über die angestrebte Art der baulichen Nutzung und die Abgrenzung von Teilbereichen vorlagen. Allgemeine Formulierungen zur Steuerung des großflächigen Einzelhandels genügen nicht. • Rechtliche Anforderungen: Nach ständiger Rechtsprechung muss die Gemeinde bei Erlass einer Veränderungssperre zumindest grobe Vorstellungen über den Inhalt des künftigen Bebauungsplans haben; reine Absicht zu planen oder Negativplanung reicht nicht. • Unheilbarkeit nachträglicher Konkretisierung: Spätere Konkretisierungen und neue Planungsentwürfe nach Erlass der Veränderungssperre heilen die vorherige Unwirksamkeit nicht; zudem verfolgte die spätere Planung ein anderes Konzept als ursprünglich angedacht, sodass die Sicherungswirkung nicht gegeben war. • Rechtsfolge: Mangels erforderlicher inhaltlicher Konkretisierung ist die Veränderungssperre unwirksam; die Kostenentscheidung und die Nichtzulassung der Revision wurden getroffen. Der Normenkontrollantrag der Antragstellerin ist begründet; die Satzung der Stadt S... über die Veränderungssperre vom 21.09.2009 wird für unwirksam erklärt. Die Stadt trägt die Kosten des Verfahrens. Die Entscheidung ist hinsichtlich der Kosten vorläufig vollstreckbar; der Stadt bleibt die Möglichkeit, die Vollstreckung durch Sicherheitsleistung abzuwenden. Eine Revision wurde nicht zugelassen. Die Begründung liegt darin, dass bei Erlass der Veränderungssperre die erforderlichen hinreichend konkreten planerischen Vorstellungen über Inhalt und Nutzung des künftigen Bebauungsplans fehlten und eine nachträgliche Konkretisierung die Unwirksamkeit nicht beseitigen kann.