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Verkaufsoffene Sonntage: Erfordernis eines hinreichend gewichtigen Sachgrunds • Eine kommunale Verordnung, die einen verkaufsoffenen Sonntag anordnet, ist nur zulässig, wenn ein dem verfassungsrechtlichen Sonntagsschutz genügender Sachgrund vorliegt. • Die bloße Durchführung einer Gesamtabwägung aller für und gegen eine Sonntagsöffnung sprechenden Belange genügt nicht; die konkrete Ladenöffnung muss durch einen hinreichend gewichtigen Sachgrund gerechtfertigt sein. • § 10 LadöffnG ist verfassungskonform dahin auszulegen, dass eine Sonntagsöffnung nur zulässig ist, wenn das Gemeinwohl einen solche Ausnahme rechtfertigt und dieser Gemeinwohlsbegriff anhand des Sachgrund-Maßstabs zu bestimmen ist. Die Antragstellerin ist eine Gewerkschaft, die Ladenöffnungen an Sonntagen angreift. Mehrere Händler beantragten für den 29. Dezember 2013 einen verkaufsoffenen Sonntag; die Stadt erlässt am 30. Oktober 2013 eine Verordnung zur Öffnung von 13:00–18:00 Uhr, die veröffentlicht wurde. Ein Silvestermarkt wurde erst später beantragt und genehmigt; die Sonntagsöffnung fand am 29. Dezember 2013 statt. Die Gewerkschaft beantragt Normenkontrolle und verlangt Feststellung der Rechtswidrigkeit der Verordnung. Das Oberverwaltungsgericht wies den Antrag ab und hielt § 10 LadöffnG für verfassungskonform ausgelegt; nach dessen Ansicht genügte die Anhörung und Abwägung der Belange. Die Gewerkschaft legte Revision ein und rügt insbesondere Verstöße gegen den Bestimmtheitsgrundsatz und unzureichende Begründung eines Sachgrunds. • Die Revision ist erfolgreich; das Oberverwaltungsgericht hat Bundesrecht verletzt, indem es annahm, eine bloße Gesamtabwägung genüge dem verfassungsrechtlichen Sonntagsschutz (Art.140 GG i.V.m. Art.139 WRV). • Zulässigkeit und Rechtsschutzinteresse: Die Gewerkschaft ist antragsbefugt und in ihrer Tätigkeit durch wiederholungsgefährige kommunale Sonntagsöffnungen beeinträchtigt; daher besteht trotz Erledigung ein Rechtsschutzinteresse. • Rechtliche Maßstäbe: Jede Sonntagsöffnung bedarf eines dem Sonntagsschutz entsprechenden Sachgrunds; wirtschaftliche Interessen der Händler und das Erwerbsinteresse der Kunden genügen nicht (§ 10 LadöffnG ist so auszulegen, dass das Gemeinwohl nur bei Vorliegen eines solchen Sachgrunds Ausnahmen erlaubt). • Richterliche Kontrolle: Die Frage, ob ein hinreichend gewichtiger Sachgrund vorliegt, unterliegt grundsätzlich der uneingeschränkten gerichtlichen Kontrolle; der Verordnungsgeber verfügt hierüber nicht über einen nur eingeschränkt überprüfbaren Beurteilungsspielraum. • Auslegung von § 10 LadöffnG: Die Vorschrift ist verfassungskonform auslegbar; der Begriff des Gemeinwohls ist auszulegen, dass nur Sachgründe, die in Umfang und Wirkung die Ausnahme vom Schutz der Sonn- und Feiertage rechtfertigen, genügen. • Anwendung auf den konkreten Fall: Die Stadt hat die Verordnung nicht hinreichend begründet; der Silvestermarkt kann nicht als Sachgrund dienen, weil er erst nach Erlass der Verordnung beantragt wurde und daher keine verlässliche Prognose möglich war. Die angeführten Standort- und Wettbewerbsinteressen verfallen als bloßes Umsatzinteresse der Händler und sind somit ungeeignet. Die Revision wird stattgegeben; die Entscheidung des Oberverwaltungsgerichts wird aufgehoben. Die Verordnung der Stadt zur Freigabe des verkaufsoffenen Sonntags am 29. Dezember 2013 war verfassungs- und rechtswidrig, weil kein dem verfassungsrechtlichen Sonntagsschutz genügender Sachgrund dargelegt oder feststellbar war. § 10 LadöffnG ist zwar verfassungskonform auslegbar, verlangt aber für jede Sonntagsöffnung einen hinreichend gewichtigen Gemeinwohls-Sachgrund; wirtschaftliche Umsatzinteressen genügen nicht. Die Kostenentscheidung folgt zugunsten der Antragstellerin entsprechend der gesetzlichen Regelung.