VII-Verg 65/04

Tenor Auf die sofortige Beschwerde der Antragstellerin wird der Beschluss der 2. Ver-gabekammer des Bundes vom 14.Juli 2004 - VK 2-88/03 - aufgehoben. Die Vergabekammer wird verpflichtet, über den Kostenfestsetzungsantrag der Antragstellerin vom 28. Januar 2004 in der Sache zu entscheiden und die ihr von der Antragsgegnerin zu erstattenden Kosten festzusetzen. Das Beschwerdeverfahren ist gerichtsgebührenfrei; Kosten werden nicht erstattet. Streitwert des Beschwerdeverfahrens: 1.000,00 EUR. 1 (Hier Freitext: Tatbestand, Gründe etc.) 2 I. 3 Die Vergabekammer hat durch Beschluss vom 14. Oktober 2003 den Nachprüfungsantrag der Antragstellerin zurückgewiesen und ihr die Kosten des Verfahrens und die notwendigen Auslagen der Antragsgegnerin zu 9/10 und die notwendigen Auslagen der Beigeladenen 1) - 5) zu 10/10 auferlegt. Zudem hat die Vergabekammer die Hinzuziehung eines Prozessbevollmächtigten durch die Beigeladenen zu 1) - 5) nicht für notwendig gehalten. Auf die sofortigen Beschwerden der Beigeladenen zu 1), 2) und 4) hat der Senat durch Beschluss vom 25. März 2004 die Entscheidung der Vergabekammer abgeändert und die Hinzuziehung eines Prozessbevollmächtigten jeweils für notwendig erklärt. 4 Mit anwaltlichem Schriftsatz vom 28. Januar 2004 hat die Antragstellerin bei der Vergabekammer beantragt, ihre von der Antragsgegnerin zu erstattenden Kosten festzusetzen. Von dort ist der Kostenfestsetzungsantrag zur Entscheidung an das Oberlandesgericht Düsseldorf weitergeleitet worden. Der zuständige Rechtspfleger hat sodann durch Beschluss vom 7. Mai 2004 die der Antragstellerin von der Antragsgegnerin zu erstattenden Kosten mit 398,40 EUR festgesetzt (Bl. 169 f. GA). Anschließend hat er den Kostenfestsetzungsbeschluss durch Beschluss vom 7. Juni 2004 (Bl. 183 f. GA) aufgehoben, weil das Beschwerdeverfahren nicht das Verfahren in der Hauptsache betroffen habe und daher die Vergabekammer zur Entscheidung über den Kostenfestsetzungsantrag zuständig sei. 5 Die Vergabekammer hat den Kostenfestsetzungsantrag der Antragstellerin mit Beschluss vom 14. Juli 2004 verworfen. Der Antrag sei unzulässig, weil die Vergabekammer zur Kostenfestsetzung nicht zuständig sei. Sie sei nur dann für die Festsetzung der in ihrer Instanz entstandenen Kosten zuständig, wenn sich an das Nachprüfungsverfahren kein Beschwerdeverfahren anschließe. Dies sei vorliegend aber gerade nicht der Fall, so dass die Festsetzung der Kosten des Vergabekammerverfahrens in den Zuständigkeitsbereich des Rechtspflegers bei dem Oberlandesgericht falle. Eine solche Zuständigkeitsregelung sei auch zweckmäßig, weil die Kostenfestsetzung der Vergabekammer im Gegensatz zum gerichtlichen Kostenfestsetzungsbeschluss kein vollstreckbarer Titel zugunsten des Erstattungsberechtigten sei. Eine gesetzliche Einschränkung für den Fall, dass nur in Bezug auf die Hauptsacheentscheidung Beschwerde eingelegt werde, sei nicht ersichtlich. 6 Gegen diese der Antragstellerin am 26. Juli 2004 zugestellte Entscheidung hat die Antragstellerin unter dem 2. August 2004 sofortige Beschwerde mit dem Begehren eingelegt, den Kostenfestsetzungsbeschluss aufzuheben und die Vergabekammer zu verpflichten, über ihren Kostenfestsetzungsantrag vom 28. Januar 2004 in der Sache zu entscheiden und die ihr zustehenden Kosten festzusetzen. 7 II. 8 Die sofortige Beschwerde der Antragstellerin ist begründet. Die Vergabekammer hat sich zu Unrecht nicht für zuständig gehalten, die der Antragstellerin zu erstattenden Kosten des Vergabekammerverfahrens gegen die Antragsgegnerin festzusetzen. 9 Aus § 128 Abs. 4 Satz 3 GWB i.V.m. § 80 Abs. 3 VwVfG des Bundes bzw. den entsprechenden Vorschriften der Verwaltungsverfahrensgesetze der Länder folgt zunächst, dass die Vergabekammer für die Festsetzung der in ihrer Instanz entstandenen Aufwendungen zuständig ist. Schließt sich an das Nachprüfungsverfahren ein Beschwerdeverfahren an, ist entsprechend §§ 103, 104 ZPO i.V.m. § 21 RpflG oder § 164 VwGO - je nachdem welche Normen zur Ergänzung der lückenhaften Regelungen der §§ 116 ff. GWB herangezogen werden - der Rechtspfleger des Oberlandesgerichts für die Festsetzung der zu erstattenden Kosten zuständig, wobei er auf der Grundlage der rechtskräftig gewordenen Kostengrundentscheidung die zu erstattenden Kosten für Beschwerdeverfahren und auch für das vor ausgegangene Verfahren bei der Vergabekammer festzusetzen hat (vgl. grundlegend der Beschluss des Senates vom 5. Februar 2001, Az.: Verg 26/00, VergabE C-10 -26/00). Entscheidend für die Zuständigkeit des Rechtspflegers ist aber nicht, dass überhaupt ein Beschwerdeverfahren statt gefunden hat. Voraussetzung ist vielmehr, dass die Entscheidung der Vergabekammer in der Hauptsache angegriffen worden ist und nicht - wie hier - nur eine zusätzlich zur Kostengrundentscheidung getroffene Nebenentscheidung über die Notwendigkeit der Hinzuziehung eines Verfahrensbevollmächtigten. 10 Wie der Senat bereits in seinem Beschluss vom 5. Februar 2001 (Az.: Verg 26/00) ausgeführt hat, ist es aufgrund der in § 128 Abs. 4 Satz 3 GWB angeordneten "entsprechenden" Geltung des § 80 VwVfG geboten, die dortige Regelung mit ihren Einschränkungen und Ersetzungen für den Fall der Anrufung des Gerichts auf das zweistufige Nachprüfungsverfahren zu übertragen. Im direkten Anwendungsbereich wird § 80 VwVfG aber nur dann materiell verdrängt, wenn und soweit dem Vorverfahren (Widerspruchverfahren) ein gerichtliches Hauptsacheverfahren nachfolgt. Nur in diesem Fall haben beide Verfahren denselben Streitgegenstand mit der Folge, dass das Gericht selbst über die Kostentragungspflicht entscheidet und von der Kostenentscheidung des Gerichts auch die Kosten des Widerspruchsverfahrens erfasst werden. Dies entspricht im übrigen auch der Handhabung der Verwaltungsgerichte (Bay VGH Bay VBl. 1995, 599; OVG NW DVBl. 1993, 889; OVG Rheinl.-Pfalz, DÖV 1990, 159; Kopp/Schenke, VwGO, 13. Auf., § 162 Rn. 1 b, 16; Schmidt in Eyermann, VwGO, 10. Aufl., § 162 Rn. 12; Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 6. Aufl., § 80 Rn. 4). Die im gerichtlichen Kostenfestsetzungsverfahren geltend zu machenden Kosten des Vorverfahrens nach § 162 Abs. 1 VwGO betreffen dementsprechend den Teil des Widerspruchverfahrens, dem sich ein Klageverfahren angeschlossen hat (Stelkens/Bonk/Sachs, VwVfG, 6. Aufl., § 80 Rn. 4). 11 Die Übertragung dieser Grundsätze auf das zweistufige Vergabenachprüfungsverfahren bedeutet, dass die Vergabekammer für die Festsetzung der in ihrer Instanz entstandenen Aufwendungen auch dann zuständig bleibt, wenn mit der Beschwerde nicht die Hauptsache, d.h. die Entscheidung der Vergabekammer über den Nachprüfungsantrag, sondern isoliert eine Nebenentscheidung angegriffen wird. Zweckmäßigkeitsüberlegungen allein vermögen ein abweichendes Ergebnis nicht zu rechtfertigen. Zwar fehlt der Vergabekammer die erforderliche Kompetenz, um über die zur Erstattung festgesetzten Kosten einen Vollstreckungstitel zu schaffen, während die Kostenfestsetzungsbeschlüsse des Rechtspflegers Vollstreckungstitel sind, §§ 794 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 ZPO, § 168 Abs. 1 Nr. 4 VwGO (vgl. Beschluss des Senates vom 5. Februar 2001, Verg 26/00, Vergabe C-10-26/00). Jedoch ist kein sachlicher Grund erkennbar, warum der Gläubiger eines Kostenerstattungsanspruchs dann, wenn die Entscheidung der Vergabekammer nicht in der Hauptsache, wohl aber hinsichtlich einer Nebenentscheidung mit der Beschwerde angefochten wird, in vollstreckungsrechtlicher Hinsicht besser gestellt werden soll als in dem Fall, in dem überhaupt kein Beschwerdeverfahren durchgeführt wird. Das Ergebnis steht in keinem Widerspruch zu der erwähnten Entscheidung des Senates vom 5. Februar 2001. In jener Sache war im zugrundeliegenden Beschwerdeverfahren - wie in einem dem verwaltungsgerichtlichen Widerspruchsverfahren nachfolgenden Klageverfahren - über die Hauptsache, d.h. über den Erfolg des Nachprüfungsantrages als solchem, entschieden worden. 12 III. 13 Die Kostenentscheidung folgt in entsprechender Anwendung aus § 5 Abs. 6 GKG. 14 Den Beschwerdewert setzt der Senat, weil es nur um die Zuständigkeit für die Festsetzung der dem Grunde nach unstreitigen Kostenerstattungsforderung geht, auf etwa ein Viertel der von der Antragstellerin angemeldeten Kosten fest.