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Beurteilungsspielraum der Bundesnetzagentur bei Wahl des Verfahrens nach § 61 TKG • Die Bundesnetzagentur hat bei der Wahl zwischen Versteigerungs- und Ausschreibungsverfahren nach § 61 TKG einen rechtlich anerkannten Beurteilungsspielraum, weil die Geeignetheitsprüfung komplexe Abwägungen erfordert. • § 61 Abs. 2 TKG begründet ein Regel-Ausnahme-Verhältnis zugunsten des Versteigerungsverfahrens; die in Satz 2 genannten Fallbeispiele entbinden die Behörde jedoch nicht von einer konkreten Eignungsprüfung. • Liegt für den betreffenden sachlich und räumlich relevanten Markt bereits eine frühere Frequenzzuteilung ohne Versteigerung vor, muss die Bundesnetzagentur die Marktabgrenzung und die Folgen für die Geeignetheit der Auktion sorgfältig, faktenbasiert und unter Berücksichtigung chancengleichen Zugangs prüfen. • Fehlende tatsächliche Feststellungen zur Marktabgrenzung und zur Gewichtung bislang praktizierter Vergabearten führen zur Aufhebung und Zurückverweisung; insoweit kann das Gericht nicht selbst entscheiden. Die Klägerin richtet sich gegen Teilentscheidungen der Bundesnetzagentur, die die Vergabe mehrerer Funkfrequenzbereiche einschließlich 2,6 GHz als Versteigerungsverfahren anordnen. Streitgegenstand ist insbesondere die Frage, ob Auktionsverfahren gegenüber Ausschreibungen rechtmäßig angeordnet wurden. Das Verwaltungsgericht wies die Klage ab und erkannte einen Beurteilungsspielraum der Behörde; es hielt das Versteigerungsverfahren trotz frühere Zuteilungen ohne Auktion für geeignet. Die Klägerin rügte, die Behörde habe bei bereits erfolgten nichtauktionellen Zuteilungen eine rechtliche Indizwirkung zu Ungeeignetheit der Auktion zu prüfen und Marktzutrittsasymmetrien unzureichend berücksichtigt. Die Revision ist teilweise statthaft; das Bundesverwaltungsgericht prüfte insbesondere die Rechtmäßigkeit der Teilentscheidung vom 12. Oktober 2009 zur Anordnung der Versteigerung für 800 MHz, 1,8 GHz, 2 GHz und 2,6 GHz. • Rechtliche Grundlage und Vorrang: Nach § 61 Abs. 1 und 2 TKG ist grundsätzlich das Versteigerungsverfahren durchzuführen; die Norm enthält aber zugleich eine Prüfungspflicht der Behörde, ob dieses Verfahren zur Sicherstellung der Regulierungsziele ungeeignet ist. • Beurteilungsspielraum der Behörde: Zur Geeignetheitsprüfung ist ein Beurteilungsspielraum anzuerkennen, weil die Prüfung komplexe Abwägungen zwischen öffentlichen Regulierungszielen und privaten Belangen erfordert. • Einschränkungen des Spielraums: § 61 Abs. 2 Satz 2 TKG nennt Fallbeispiele (frühere nichtauktionelle Zuteilungen oder gesetzliche Präferenzen), die eine vertiefte Eignungsprüfung auslösen; diese Beispiele sind nicht abschließend und ersetzen keine konkrete Prüfung. • Marktabgrenzung erforderlich: Die Behörde hat hier den relevanten Markt unzureichend abgegrenzt, indem sie Widmungen des Frequenznutzungsplans ohne empirische Feststellung von Nachfrage- und Angebotsverhalten dem sachlich relevanten Markt gleichsetzte; nach dem Bedarfsmarktkonzept sind funktionale Austauschbarkeit und räumliche Homogenität festzustellen. • Folgen der fehlenden Feststellungen: Ohne nachvollziehbare Marktabgrenzung und ohne quantitative sowie qualitative Bewertung bisheriger Vergabepraktiken kann nicht beurteilt werden, ob die Auktion ungeeignet ist; insoweit sind die Erwägungen der Bundesnetzagentur nicht plausibel und zirkulär. • Verfahrensrügen unbegründet: Beschwerden gegen Verletzung von Überzeugungsgrundsatz, Begründungspflicht und rechtlichem Gehör verfangen nicht, weil das Verwaltungsgericht die materiellen Kernfragen behandelt hat; einzelne kritikwürdige Erwägungen begründen keinen Verfahrensfehler. • Prozessfolge: Mangels ausreichender tatsächlicher Feststellungen kann das Bundesverwaltungsgericht über den Hilfsantrag nicht abschließend entscheiden; hinsichtlich dieses Teils ist das Urteil aufzuheben und die Sache an das Verwaltungsgericht zurückzuverweisen. Die Revision der Klägerin ist teilweise begründet. Das Urteil des Verwaltungsgerichts wird insoweit aufgehoben, als es den Hilfsantrag betrifft, die Teilentscheidung III der Allgemeinverfügung vom 12. Oktober 2009 insgesamt aufzuheben; die Sache wird zur Vornahme ergänzender tatsächlicher Feststellungen, insbesondere zur sachlichen und räumlichen Marktabgrenzung und zur quantitativen sowie qualitativen Bewertung bisheriger Frequenzzuteilungen, an die Vorinstanz zurückverwiesen. Hinsichtlich des Hauptantrags und der übrigen angegriffenen Entscheidungen bleibt die Revision erfolglos; die Anordnung der Bundesnetzagentur für die dort bezeichneten Frequenzbereiche ist im Übrigen nicht aufgehoben. Die Behörde muss bei erneuter Entscheidung den relevanten Markt belastbar abgrenzen und darlegen, inwieweit frühere nichtauktionelle Zuteilungen die Geeignetheit des Versteigerungsverfahrens beeinflussen, damit die Regel-Ausnahme-Prüfung des § 61 Abs. 2 TKG überprüfbar wird.