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Baugenehmigung für großflächige Stellplätze: Prüfung nach § 34 BauGB, Bedeutung der BauNVO und Zurückverweisung • Ein Vorhaben im unbeplanten Innenbereich ist nach § 34 BauGB unter Berücksichtigung der Baunutzungsverordnung zu prüfen; zu den in § 34 Abs. 2 BauGB bezeichneten Baugebieten zählen nur solche, für die die BauNVO selbst die Zulässigkeit regelt. • Stellplätze und Parkhäuser sind nach § 12 BauNVO als Art der baulichen Nutzung zu berücksichtigen; ihre räumliche Ausdehnung allein ist kein Ablehnungsgrund nach § 34 Abs. 1 BauGB. • Die bloße Gefahr städtebaulicher Spannungen rechtfertigt eine Unzulässigkeit nur dann, wenn das Vorhaben den aus der Umgebung ableitbaren Rahmen überschreitet; das Gebot der Rücksichtnahme ist gesondert zu prüfen. • Fehlende tatrichterliche Feststellungen zur Abgrenzung von Innen- und Außenbereich sowie zur Erschließung führen zur Zurückverweisung an das Berufungsgericht nach § 144 Abs. 3 VwGO. Die Klägerin betreibt eine Schiffswerft in Norddeich und beantragte die Genehmigung, ihre Bootslagerhalle saisonal als Parkhaus für rund 250 Fahrzeuge zu nutzen und auf einer angrenzenden Freifläche etwa 750 geschotterte Stellplätze für Gäste der Inseln anzulegen. Das Verwaltungsgericht lehnte die Genehmigung ab mit der Begründung, das Vorhaben müsse nach § 35 BauGB beurteilt werden und führe zur Verfestigung einer Splittersiedlung. Das Oberverwaltungsgericht bestätigte die Ablehnung alternativ nach § 34 und § 35 BauGB und sah insbesondere städtebauliche Spannungen sowie Erschließungsprobleme. Die Klägerin legte Revision ein. Das Bundesverwaltungsgericht befand, die tatrichterlichen Feststellungen zur Frage, ob Innen- oder Außenbereich vorliegt, zur Ausdehnung des Bebauungszusammenhangs und zur gesicherten Erschließung genügten nicht und verwies zurück. • Revisionsgerichtliche Prüfung ergab Rechtsfehler im Teil des Berufungsurteils zur Anwendung von § 34 BauGB; deshalb ist Zurückverweisung nach § 144 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 VwGO nötig. • Die Abgrenzung Innenbereich/Außenbereich nach § 34 BauGB ist eine wertende Einzelfallentscheidung, die der Tatrichter aufzuklären hat; örtliche Besonderheiten können unbebaute Grundstücke noch dem Bebauungszusammenhang zuordnen. • § 34 Abs. 2 BauGB verweist nur auf solche in der Baunutzungsverordnung geregelten Baugebiete, für die die BauNVO selbst die zulässigen Nutzungen bestimmt; Sondergebiete des § 11 BauNVO (z. B. Hafengebiete) sind nicht ohne weiteres unter § 34 Abs. 2 subsumierbar. • Stellplätze und Parkhäuser sind nach § 12 BauNVO als zulässige Art der baulichen Nutzung zu werten; die bloße größere räumliche Ausdehnung der geplanten Anlage rechtfertigt nach der BauNVO und § 34 Abs. 1 BauGB allein keine Unzulässigkeit. • Das Oberverwaltungsgericht hat zu Unrecht darauf abgestellt, dass die Eignung zur Auslösung städtebaulicher Spannungen allein zur Unzulässigkeit führt, wenn das Vorhaben den Nutzungsrahmen nicht überschreitet; das Gebot der Rücksichtnahme ist hiervon zu unterscheiden. • Zur Frage der gesicherten Erschließung fehlen Feststellungen; nur wenn die Zuwegung durch das Vorhaben die Sicherheit und Leichtigkeit des Verkehrs nicht mehr gewährleistet, wäre die Erschließung nicht gesichert. • Da der Teil des Urteils, der § 34 BauGB betrifft, gegen Bundesrecht verstößt und unklar bleibt, ob der andere Teil das Urteil trägt, genügt dies für den Erfolg der Revision; deshalb Rückverweisung an das Oberverwaltungsgericht. • Hinweis für das Berufungsgericht: Sollte es zu einer einheitlichen Beurteilung nach § 35 BauGB kommen, ist zu beachten, dass ein reiner Stellplatz für sich keine Splittersiedlung darstellt, wohl aber deren Verfestigung bewirken kann (vgl. § 35 Abs. 3 Satz 1 Nr. 7 BauGB). Die Revision der Klägerin ist erfolgreich. Das Bundesverwaltungsgericht hebt das Berufungsurteil auf und verweist die Sache zur erneuten Verhandlung und Entscheidung an das Oberverwaltungsgericht zurück, weil die Feststellungen zur Zuordnung von Innen- oder Außenbereich, zur Einfügung in den Bebauungszusammenhang und zur gesicherten Erschließung fehlen. Das Oberverwaltungsgericht hat insbesondere die rechtliche Bedeutung der BauNVO (insbesondere § 12 BauNVO für Stellplätze) und die Trennlinie zwischen Auslösung städtebaulicher Spannungen und dem Gebot der Rücksichtnahme nicht ausreichend berücksichtigt. Bei erneuter Entscheidung sind diese Fragen konkret aufzuklären und zu prüfen, ob das Vorhaben den Rahmen der Umgebung einhält, ob die Erschließung tatsächlich gesichert ist und gegebenenfalls ob eine Beurteilung nach § 35 BauGB (mit Blick auf die mögliche Verfestigung einer Splittersiedlung) vorzunehmen ist.